着眼解决失能老人长期照护问题，辽宁省政协委员、农工党党员赵平建议从四个具体环节入手：

一是要把失能老人真正从“医院—家庭—机构”的夹缝中解放出来。首先要解决的，是“谁算失能”的问题。目前各部门口径不一，有的看病历，有的看残疾证，有的靠主观判断，导致真正需要长期照护的老人常常进不了政策范围。建议由医保或民政部门牵头，在全省推行统一的失能等级评估，把轻度、中度和重度失能分清楚，并出具统一的《失能评估证明》，让后续补贴、服务和资源投向有一个清晰入口。

二是要给失能老人一个明确的“制度身份”。现在老人只有医保、养老金这些通用身份，却没有“需要长期照护”的标识。建议将经评估达到中度及以上失能的老人，纳入省级长期照护对象库，在社保系统中单独标注出来，让他们在医保结算、社区服务和补贴发放时不再被遗漏，真正成为被制度“看见”的人。

三是将一部分分散的养老补贴，转化为定向的护理补贴。此类补贴针对中、重度失能老人家庭按月发放，比如600到1000元，只能用于护工、上门护理或护理耗材。这既能真正减轻家庭负担，也比反复住院更省医保。

四是建立“出院即对接”的机制。医院在为失能老人办理出院时，同步把信息推送到所在社区的居家照护中心，由社区安排上门评估、护理指导和必要随访，教会家属翻身、管路护理、压疮预防等基本技能，让老人回家后不至于一下子回到“无人接手”的状态。