实施产业战略提级，强化高位统筹。将中药产业纳入省委、省政府重要议事日程定期研究推进，升级产业统筹机制；明确一个部门牵头负责全产业链发展，必要时可增设专职内设机构，强化决策推动力。系统评估《推进中药产业高质量发展行动方案》实施情况，制定中长期专项规划，形成全省一盘棋的工作格局。

优控中药源头品质，夯实产业基础。着力破解中药材种植的林地耕地制约，攻关连作障碍治理技术，探索生态轮作与用地协调政策。扩大中药材GAP生产基地规模，推进五味子、林蛙等特色药材纳入药食同源物质目录。建设“中药产业大脑”，整合药材资源、质量溯源、生产交易等数据，重点实施“辽药六宝”全过程数字化管理，推动产业全链条智能化。

培育精深加工集群，提升价值内涵。绘制产业链图谱，建立全产业链统计监测与分析报告体系。靶向引进精深加工和大健康产品链主企业，扶持一批十亿、五亿级企业，布局建设桓仁（山参）、清原（龙胆草）、西丰（鹿茸）道地药材一体化专业园区。动态扩容产地趁鲜切制目录，系统完善地方炮制规范与配方颗粒标准，争取更多中药饮片、院内制剂纳入医保支付范围。设计“药材基地+文旅+康养”融合示范项目，鼓励发展中药饮片集中煎煮配送服务，打造“辽药”品牌矩阵，促进产业链整合与价值链提升。

搭建综合服务平台，优化产业生态。重点支持院内制剂向中药创新药转化和改良型新药开发，扭转我省近十年中药新药获批数量为零的局面。抢占国家政策先机，主动申报试点，推进国产复方配伍保健食品备案管理工作，激活产业动能。开发“药材仓单质押”等特色金融产品，破解融资瓶颈。依托我省口岸和物流优势，联合吉林、黑龙江共建东北亚中药材交易中心和电商交易平台，打造寒地中药材产业走廊，设立区域共建发展基金，形成实质性合作纽带。

推进省级层面“医疗赋权”改革,赋能基层能力提升。建议将省级相关管理权限，如行政许可、人事和运营管理、成果转化等部分权限，以赋权清单形式下放或委托给医疗卫生机构及市县两级主管部门，以激活机构自主运营能力，适配区域健康需求，提高技术和服务水平。建立“赋权清单+责任清单+监管清单”三位一体机制，实现从“管理放权”到“生态赋能”。

构建紧密型医共体“辽宁模式”，打破机构壁垒。压实地方政府主体责任，突出医疗卫生供给侧结构性改革和内涵式发展，高标准推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，促进资源与病种顺畅流动，打造体系协同的优质服务共同体。

抓住医保“指挥棒”，强化经济杠杆。一是要显著拉大不同等级医疗机构报销比例，探索对非急诊未转诊患者实行部分自付或降低封顶线等约束措施。二是要全面深化DRG/DIP支付改革,对紧密型医联体实行医保基金总额预付、结余留用、合理超支分担的打包付费模式，从根本上扭转大医院扩张冲动，促使其主动下沉常见病、慢性病患者，与基层形成节约医保基金、提升健康结果的利益共同体。